面对更高水平的对外开放、触及核心的产业转型、市场增速明显放缓甚至阶段性下滑，中国汽车产业正在经历新一轮的转折和调整。
面对更高水平的对外开放、触及核心的产业转型、市场增速明显放缓甚至阶段性下滑，中国汽车产业正在经历新的转折和调整。
在由中国汽车技术研究中心有限公司(以下简称“中汽中心”)和陕西省工业和信息化厅共同主办的2019“一带一路”汽车产业发展国际论坛上，与会人员围绕“政策分析与趋势判断”和“跨界协作与机遇挑战”进行了深入探讨。
“可以肯定的是，未来将是一个‘高水平开放、公平竞争’的市场。汽车行业进入了一个全方位开放竞争的新时代，未来8-10年恐怕大部分企业都要退出或者被并购。中国汽车行业竞争日趋激烈，优胜劣汰不可避免。
产业格局将发生深刻变化，预计未来8-10年格局将基本奠定。中汽中心首席专家吴松泉做出了这样的判断。
汽车相关产业政策的调整和改革方向将集中在七个方面：一是国际规则对中国汽车政策的影响正在加深；第二，从选择性产业政策到功能性产业政策；三是从注重规模和速度到更加注重高质量发展；产业政策更注重新能源和智能网联；第四，从行政手段到法律手段，
目前汽车产业正在加速向低碳、电动化、智能网联、共享、国际化方向转型，因此政策导向也在发生变化。在中国加快发展汽车工业的过程中，政府加快了内部的改革开放。
汽车政策环境向市场化、法制化、国际化方向加速发展的趋势越来越明显。随着《汽车产业投资管理规定》的发布和实施，以及外资股比的逐步放开、关税的降低和汽车行业的开放，中资和外资企业在中国的发展将受到深刻影响。
毫无疑问，新能源汽车产业的发展仍将是未来中国汽车产业的重点和焦点。目前，新能源汽车产业正由政策驱动向市场驱动转变。在政策和市场因素的双重影响下，中外企业都在加快在中国的布局。
“汽车行业开放的大门越来越大，特斯拉上海工厂投产，将对国内汽车行业产生较大冲击。中外车企将实施更加积极主动的新能源汽车战略，加速布局和产品投放，激烈的市场竞争将导致行业大洗牌。”吴松泉说。
规避“双积分”实施风险
作为几乎牵动每个车企神经的《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》(以下简称“双积分”政策)，今年迎来了调整和改版。那么修改的初衷是什么，修改后的“双积分”政策会对行业和企业产生什么影响？
2018年，“双积分”政策正式实施。数据显示，2018年行业平均油耗降至5.8升/百公里，达标率为92%。与此同时，新能源汽车规模快速增长。2018年新能源乘用车产量和进口量达到103.8万辆。
同比增长近80%。
同时，“双积分”政策在实施过程中也存在一些风险和问题。比如在积分交易层面，在短期缺乏经济管理手段的条件下，现行的管理方式很可能造成积分失衡的现象。事实上，这种现象在一定程度上导致了相应的问题。
中汽中心数据资源中心节能研究部技术总监刘说，比如积分供大于求，导致价格低，积分浪费。刘坦言，目前，在政策实施的初期，企业更注重新能源汽车的发展，以满足政策要求。
对传统节能汽车的投入相对不足，导致实现油耗目标面临挑战。“双积分”没有充分体现节能与新能源汽车协同发展的优势。
基于这些风险和问题，以及产业发展的变化和需求，今年7月至9月对“双积分”政策进行了修订并公开征求意见，修订后的“双积分”政策将于2021年1月1日实施。
“由于目前‘双积分’政策管理周期为2018年至2020年，2021年后(新能源汽车积分比例要求)没有相关规定，因此修订后的政策内容更新了2021年至2023年新能源汽车积分比例考核要求。
三年的比例要求分别为14%、16%、18%。此外，对新能源汽车积分计算方法和技术要求进行了调整。调整的原则是弱化纯电动续驶里程在车辆积分核算中的影响，强化对能耗等反映车辆先进性指标的要求。”刘对说道。
此外，修订后的“双积分”政策还更新了对小规模企业在油耗积分核算方面的优惠待遇，相对于现行版本的“双积分”政策，在一定程度上放宽了在油耗积分核算方面符合要求的小规模企业的达标值。
根据不同情况，放松幅度从30%到60%不等。
为进一步协调节能与新能源汽车并行发展，修订后的“双积分”政策建立了传统汽车油耗与新能源汽车积分结转的关联机制。刘认为，这种调整将起到引导企业改善传统汽车油耗的作用。
减轻未来可能存在的积分失衡风险。同时，为引导企业协调发展节能与新能源汽车，增加了新能源汽车积分达标要求核算中对低油耗汽车的优惠待遇。核算企业新能源汽车积分达标值时，每辆低油耗汽车按0.5辆计算。另外，
修订后的“双积分”政策将醇醚燃料小客车纳入双积分管理范围。(王普)
关键词：中国汽车新格局